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各鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位，各工業(yè)園區(qū)管委會：
《惠安縣進一步完善工業(yè)項目用地歷史遺留問題處置方案》已經(jīng)縣政府第65次常務(wù)會研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織執(zhí)行。
惠安縣人民政府辦公室
2025年3月19日
（此件主動公開）
惠安縣關(guān)于進一步完善工業(yè)項目用地歷史遺留問題處置方案的通知
根據(jù)《自然資源部 福建省人民政府關(guān)于印發(fā)<泉州市盤活利用低效用地試點工作方案>的通知》（自然資發(fā)﹝2022﹞178號）和《自然資源部關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點工作的通知》（自然資發(fā)﹝2023﹞171號）文件精神，為扎實推進低效工業(yè)用地提質(zhì)增效進程，保障政企雙方的合法權(quán)益，促進土地資源的高效利用和效益最大化，妥善解決工業(yè)用地歷史遺留問題，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、處置對象
2019年12月31日之前已建設(shè)，位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的國有建設(shè)用地且符合國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的歷史遺留工業(yè)項目用地。用地企業(yè)需與屬地鎮(zhèn)政府或工業(yè)園區(qū)管委會按“對賭要求”簽訂投資合作協(xié)議并報縣招商辦備案，明確項目自取得不動產(chǎn)權(quán)證書次年起，連續(xù)五年實現(xiàn)年均畝均稅收不低于8萬元。
二、供地方式
（一）對于政府原因造成的歷史遺留建設(shè)用地且地面建（構(gòu)）筑物未被實施罰沒的項目，由屬地鎮(zhèn)政府或工業(yè)園區(qū)管委會出具歷史遺留用地問題屬政府原因造成的認定意見，免予處罰，并按照以下時間節(jié)點分類辦理：
1.2007年11月1日《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》實施前簽訂招商合同且完成土地征收報批的項目，可按照協(xié)議出讓方式辦理供地手續(xù)。
2.2007年11月1日《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》實施后簽訂招商合同且完成土地征收報批的項目，按照掛牌出讓方式辦理供地手續(xù)。
（二）對于非政府原因造成的歷史遺留建設(shè)用地或地面建（構(gòu)）筑物已被實施罰沒的項目，按規(guī)定查處并將被沒收建（構(gòu)）筑物與土地一起按照公開出讓方式辦理供地手續(xù)。
三、土地出讓價格及土地使用期限
（一）對于已辦理供地手續(xù)并簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的項目，土地出讓價格按《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定的土地價格執(zhí)行，土地使用期限按《國有土地使用權(quán)出讓合同》簽訂時間起計。
企業(yè)未繳交的其它應(yīng)計成本，在簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》補充協(xié)議時應(yīng)一并計入土地出讓價款。企業(yè)已繳納鎮(zhèn)政府或工業(yè)園區(qū)管委會的土地價款少于《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定的全額土地價款的，企業(yè)應(yīng)補足不足部分的土地價款，并按合同約定支付違約金或滯納金（金額按合同約定，其中：違約金上限不超過《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定土地出讓價款的30%；滯納金金額不超過未繳納土地價款本數(shù)）。
（二）對于已按程序掛牌并簽訂成交確認書，但未在規(guī)定時間內(nèi)簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的項目，經(jīng)屬地政府或工業(yè)園區(qū)管委會認定屬于政府原因造成的，由縣資源局重新擬定出讓方案報縣政府同意，土地出讓價格按之前掛牌價格和其他應(yīng)計成本的總和確定，土地使用期限按原有成交確認書簽訂時間起計。
（三）對于已與鎮(zhèn)政府或工業(yè)園區(qū)管委會簽訂招商合同，土地款已部分或全額繳納鎮(zhèn)政府或工業(yè)園區(qū)管委會，但未按程序辦理供地手續(xù)并簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的項目，按以下時間節(jié)點分類處置：
1.屬于2009年1月1日之前簽訂招商合同且完成土地征收報批的項目，土地出讓價格統(tǒng)一按《惠安縣人民政府關(guān)于實施惠安縣2007年城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價的通告》（惠政〔2008〕告18號）確定的基準(zhǔn)地價和其他應(yīng)計成本的總和執(zhí)行，土地使用期限按2009年1月1日起計。
2.屬于2009年1月1日之后簽訂招商合同且完成土地征收報批的項目，土地出讓價格按項目用地實際使用時間節(jié)點的城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價和其他應(yīng)計成本的總和執(zhí)行，土地使用期限按項目用地實際使用時間節(jié)點起計。
四、企業(yè)已繳交土地款項的處理方式
土地出讓金實行“收支兩條線”管理，企業(yè)已繳交給鎮(zhèn)政府或工業(yè)園區(qū)管委會的土地款可由鎮(zhèn)政府或工業(yè)園區(qū)管委會向縣財政局申請先行統(tǒng)籌撥付，縣財政部門負責(zé)對申請撥付宗地的土地款進行清算并將相關(guān)款項回撥鎮(zhèn)政府或工業(yè)園區(qū)管委會。鎮(zhèn)政府或工業(yè)園區(qū)管委會在收到縣財政局回撥款項后，應(yīng)及時協(xié)助用地企業(yè)按現(xiàn)行渠道將應(yīng)繳款項作為預(yù)申請保證金繳入縣級財政專戶或作為土地出讓價款繳入縣級國庫。
五、用地已建建（構(gòu)）筑物的處置原則
（一）已建建（構(gòu)）筑物的處置要求
本著“尊重歷史、實事求是”的原則，對于歷史遺留工業(yè)項目用地上的已建建（構(gòu)）筑物根據(jù)責(zé)任認定進行分類處置：
1.對于政府原因造成的歷史遺留建設(shè)用地且地面建（構(gòu)）筑物未被實施罰沒的項目，由屬地鎮(zhèn)政府或工業(yè)園區(qū)管委會出具歷史遺留用地問題屬政府原因造成的認定意見，在補辦用地手續(xù)時，可免予處罰及沒收，并將其視為凈地辦理供地手續(xù)。
滿足以下情形之一均視為政府原因造成的歷史遺留建設(shè)用地：
（1）地面建（構(gòu)）筑物在2014年1月29日《中共福建省委辦公廳 省人民政府辦公廳關(guān)于開展“兩違”綜合治理專項行動的意見》（閩委辦發(fā)〔2014〕7號）發(fā)布前已建成的；
（2）用地企業(yè)已與屬地鎮(zhèn)政府或工業(yè)園區(qū)管委會簽訂用地協(xié)議的；
（3）用地企業(yè)已向?qū)俚劓?zhèn)政府或工業(yè)園區(qū)管委會繳納土地相關(guān)費用的；
（4）因征遷遺留問題未能辦理供地手續(xù)的；
（5）經(jīng)鎮(zhèn)級以上人民政府或工業(yè)園區(qū)管委會認定，確實屬于政府原因造成工業(yè)用地歷史遺留問題的其他情形。
2.對于非政府原因造成的歷史遺留建設(shè)用地或地面建（構(gòu)）筑物已被實施罰沒的項目，在補辦用地手續(xù)時，應(yīng)將違法建（構(gòu)）筑物按評估價值一并計入土地出讓價款。
（二）已建建（構(gòu)）筑物的房屋質(zhì)量鑒定和消防安全評估要求
若地面建（構(gòu)）筑物價值計入土地出讓總價款的，應(yīng)在出讓前委托省（市）資質(zhì)庫中的房屋安全檢測機構(gòu)及福建消防技術(shù)服務(wù)信息平臺中有資質(zhì)的消防安全評估機構(gòu)開展消防安全評估，出具房屋質(zhì)量檢測報告和消防安全評查報告。其他情形，由企業(yè)出具房屋結(jié)構(gòu)安全和消防安全符合使用要求的書面承諾后，先行予以補辦土地使用手續(xù)，辦理房屋所有權(quán)登記參照《惠安縣工業(yè)企業(yè)不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處理方案》執(zhí)行。
六、辦理流程
（一）申報。涉及用地企業(yè)（或個人）自行書面向所在鎮(zhèn)政府或園區(qū)管委會申請，并附相關(guān)證明材料復(fù)印件提交所在鎮(zhèn)政府或園區(qū)管委會。
（二）初審。鎮(zhèn)政府或園區(qū)管委會收到材料后，在20個工作日內(nèi)對用地企業(yè)（或個人）提交材料進行審核和實地核查，并根據(jù)用地遺留問題實際情況提出書面處置意見報縣資源局。
（三）復(fù)核。縣資源局收到材料后，在20個工作日內(nèi)組織對涉及用地相關(guān)資料進行復(fù)核和實地核驗，按照地塊規(guī)劃要求及用地項目實際類型提出處置意見后，上報縣政府研究確定。
（四）供地。縣政府研究通過后，縣資源局按程序予以辦理相關(guān)手續(xù)，鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會或用地企業(yè)（或個人）按規(guī)定繳納土地款和稅費并申請辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)。
七、其他事項
（一）本方案自印發(fā)之日起30日后開始實施，有效期至2026年4月18日。本方案施行后法律法規(guī)或有關(guān)上級政策有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
（二）本方案發(fā)布后，由鎮(zhèn)和園區(qū)管委會對轄區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)進行摸底并指導(dǎo)企業(yè)處置到位。對符合條件但未按期主動申報、拒不履行補辦義務(wù)的企業(yè)，由自然資源部門牽頭，聯(lián)合稅務(wù)、住建、城管、應(yīng)急等部門及屬地鎮(zhèn)政府開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，依法采取限期整改、追繳費用、行政處罰等處置措施，確保政策落地有成效。對于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外及因上級政策限制尚未完成土地征收報批手續(xù)的歷史遺留工業(yè)項目，待上級統(tǒng)一政策出臺后統(tǒng)籌推進。
（三）對于本文件未涵蓋的其他用地歷史遺留問題，由所在鎮(zhèn)政府或園區(qū)管委會報縣政府采用“一事一議”方式實施處理。
（四）本方案由縣自然資源局牽頭負責(zé)解釋，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理和綜合執(zhí)法局按職責(zé)負責(zé)配合。
惠安縣人民政府辦公室 2025年3月19日印發(fā)
閩公網(wǎng)安備：35052102000001號
