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各鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門，縣城建集團(tuán)：

　　《惠安縣林權(quán)流轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣委、縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

惠安縣人民政府    

2022年10月26日    

　　（此件主動(dòng)公開）

惠安縣林權(quán)流轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案

　　為深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，進(jìn)一步探索集體林經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)國(guó)有企業(yè)行為，調(diào)動(dòng)國(guó)有資本參與林業(yè)經(jīng)營(yíng)建設(shè)積極性，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、活樹變“活錢”，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色崛起、跨越發(fā)展，根據(jù)省市林權(quán)改革會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《福建省森林條例》《福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例》等文件精神，探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的綠色高質(zhì)量發(fā)展路徑，改變我縣林地經(jīng)濟(jì)效益低下的現(xiàn)狀，盤活集體林業(yè)資產(chǎn)，增加村集體和農(nóng)民收入，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)林改工作。

　　二、流轉(zhuǎn)范圍

　　計(jì)劃流轉(zhuǎn)面積約10萬畝，主要涉及螺城、螺陽、黃塘、紫山、涂寨、輞川等6個(gè)鎮(zhèn)，東至涂寨通港路，西至洛江區(qū)接壤，南至臺(tái)商區(qū)洛陽鎮(zhèn)山界，北至泉港區(qū)涂嶺鎮(zhèn)山界。以及其他鎮(zhèn)涉及松林改造任務(wù)的班塊。具體范圍以最后確定的地塊為準(zhǔn)。以承包經(jīng)營(yíng)方式流轉(zhuǎn)的期限為30年，到期若無異議，自動(dòng)再延期30年，進(jìn)入下一輪承包經(jīng)營(yíng)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀較好、有實(shí)際收益的承包場(chǎng)、村辦場(chǎng)等，在自愿的前提下，根據(jù)實(shí)際情況，委托第三方進(jìn)行資源資產(chǎn)評(píng)估，采用一次性買斷產(chǎn)權(quán)或合作聯(lián)營(yíng)的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

　　三、流轉(zhuǎn)要素

　　（一）流轉(zhuǎn)對(duì)象：流轉(zhuǎn)范圍內(nèi)村集體所有的林地及林地上林木，村集體對(duì)外發(fā)包的林地、林木及林農(nóng)自有的林木。

　　（二）流轉(zhuǎn)內(nèi)容：流轉(zhuǎn)林木所有權(quán)、使用權(quán)和林地經(jīng)營(yíng)權(quán)（根據(jù)實(shí)際情況確定流轉(zhuǎn)內(nèi)容）。

　　（三）承接主體：惠安縣城建集團(tuán)權(quán)屬企業(yè)惠安綠化投資有限公司。

　　四、流轉(zhuǎn)程序

　　（一）做好流轉(zhuǎn)前期工作：林權(quán)流轉(zhuǎn)前期，由涉及的村委會(huì)做好宣傳發(fā)動(dòng)、召開村民代表大會(huì)、村兩委會(huì)議確定流轉(zhuǎn)范圍、方式等相關(guān)工作，并報(bào)鎮(zhèn)政府審批。惠安綠化投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱縣綠投公司或甲方）與涉及的村委會(huì)、集體林地承包方、有林權(quán)權(quán)屬的林農(nóng)（以下簡(jiǎn)稱乙方）確定流轉(zhuǎn)界線。縣資源局核對(duì)三調(diào)數(shù)據(jù)后確認(rèn)流轉(zhuǎn)的林地圖斑。鎮(zhèn)村流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)每畝10元，經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政一次性據(jù)實(shí)撥付。

　　（二）辦理林權(quán)證：縣資源局牽頭組織第三方對(duì)確定流轉(zhuǎn)的地塊進(jìn)行測(cè)量、區(qū)劃，確定權(quán)屬并由權(quán)屬單位向縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心辦理林權(quán)登記發(fā)證。縣綠投公司與權(quán)屬單位簽訂林權(quán)流轉(zhuǎn)合同，并向縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心申請(qǐng)林權(quán)流轉(zhuǎn)變更登記。流轉(zhuǎn)地塊的測(cè)量、區(qū)劃、林權(quán)登記發(fā)證等工作經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政承擔(dān)。

　　（三）承包金標(biāo)準(zhǔn)和給付方式：公益林Ⅰ類、Ⅱ類地承包金每年20元/畝，Ⅲ類、Ⅳ類地每年10元/畝；商品林Ⅰ類、Ⅱ類地承包金每年100元/畝，Ⅲ類、Ⅳ類地每年50元/畝。承包金每5年遞增10%。辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)登記后，縣綠投公司支付第一年度的承包金。今后每年按約定時(shí)間提前10日將流轉(zhuǎn)金撥付到位。

　　五、實(shí)施步驟

　　（一）廣泛宣傳動(dòng)員和依法流轉(zhuǎn)。村委會(huì)根據(jù)方案確定的流轉(zhuǎn)范圍和規(guī)模，召開村民代表會(huì)議，邀請(qǐng)涉及村民小組長(zhǎng)、農(nóng)戶代表、老協(xié)會(huì)等人員參加。同時(shí)，充分利用會(huì)議、廣播、微信、宣傳欄、標(biāo)語等宣傳媒體，營(yíng)造良好的輿論氛圍，提高農(nóng)戶的知曉率參與度。確定流轉(zhuǎn)范圍和流轉(zhuǎn)方式后，報(bào)鎮(zhèn)政府審批。

　　（二）確定流轉(zhuǎn)界線和辦理林權(quán)證。經(jīng)涉及鎮(zhèn)村干部、村民代表，以及工作人員現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，由縣資源局聘請(qǐng)第三方對(duì)擬流轉(zhuǎn)的地塊逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)區(qū)劃、測(cè)量、評(píng)估等工作，出具資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書或情況說明書，制作流轉(zhuǎn)地塊范圍圖，經(jīng)縣資源局組織驗(yàn)收后，由村委會(huì)按程序申請(qǐng)林權(quán)登記發(fā)證。

　　（三）簽訂流轉(zhuǎn)合同和辦理林權(quán)變更。甲乙雙方根據(jù)實(shí)際情況，確定流轉(zhuǎn)內(nèi)容，簽訂林權(quán)流轉(zhuǎn)合同，并將林地交付甲方使用。縣綠投公司申請(qǐng)林權(quán)變更登記，安排撥付首年度流轉(zhuǎn)承包金。

　　六、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立林權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)工作。螺城鎮(zhèn)、螺陽鎮(zhèn)、黃塘鎮(zhèn)、紫山鎮(zhèn)、涂寨鎮(zhèn)、輞川鎮(zhèn)要認(rèn)真按照縣委、縣政府的工作要求，全力做好宣傳發(fā)動(dòng)和林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，制定具體工作方案，細(xì)化工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，成立工作專班，確保按時(shí)保量完成交地任務(wù)。

　　（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。縣資源局要加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，提供專業(yè)服務(wù)，深入地塊，指導(dǎo)探索多種形式的合作經(jīng)營(yíng)模式。縣財(cái)政局要積極指導(dǎo)城建集團(tuán)對(duì)接金融機(jī)構(gòu)，保障林權(quán)流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)。縣綠投公司要成立林權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)專班，搭建技術(shù)團(tuán)隊(duì)，做好經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，分析研判項(xiàng)目的可行性，確保項(xiàng)目引得進(jìn)、留得住、能收益。

　　（三）制定經(jīng)營(yíng)方案。綠投公司對(duì)流轉(zhuǎn)的林地要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)制定切實(shí)可行的經(jīng)營(yíng)方案。主要用于松林改造提升、儲(chǔ)備林建設(shè)、低產(chǎn)低效林改造，種植速豐林、原料林、珍貴樹種、油茶林、芳香林、風(fēng)景林；畜禽、中草藥、花卉種苗等林下種養(yǎng)；森林旅游、康養(yǎng)；林產(chǎn)品加工和展銷集散區(qū)和碳匯指標(biāo)生產(chǎn)等。

　　（四）建立經(jīng)營(yíng)機(jī)制。縣綠投公司要積極作為，對(duì)流轉(zhuǎn)的林地進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)。在符合林地規(guī)劃管理的前提下，要充分考慮所在村能參與受益的項(xiàng)目，探索入股或委托管理經(jīng)營(yíng)等方式，提高村級(jí)參與的主動(dòng)性和積極性，要優(yōu)先吸納本地農(nóng)戶就近就業(yè)，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，提供就業(yè)崗位推介服務(wù)等。為促進(jìn)林地的集聚效應(yīng)，發(fā)揮林地的最佳效益，可以通過合作聯(lián)營(yíng)、轉(zhuǎn)租等方式引進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體對(duì)林地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。并優(yōu)先向好項(xiàng)目、大項(xiàng)目提供林地。縣綠投公司應(yīng)及時(shí)匯總、發(fā)布有關(guān)信息，保證程序公平公正公開。

　　（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理。所在鎮(zhèn)要加強(qiáng)宣傳工作，確保流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行，要積極配合縣綠投公司做好地塊勘界、測(cè)量、繪制紅線圖，辦理產(chǎn)權(quán)登記等工作，并將已集中流轉(zhuǎn)的林地及時(shí)交付使用，協(xié)調(diào)解決爭(zhēng)議、糾紛、安置、補(bǔ)償?shù)冗z留問題。鎮(zhèn)村應(yīng)對(duì)林地流轉(zhuǎn)協(xié)商記錄、流轉(zhuǎn)情況、流轉(zhuǎn)合同等相關(guān)資料進(jìn)行整理歸檔、登記造冊(cè)，建立檔案。縣資源局要對(duì)流轉(zhuǎn)工作全程指導(dǎo)、監(jiān)督。林業(yè)執(zhí)法部門要及時(shí)打擊破壞、侵占林地，砍伐林木的違法行為。

　　（六）積極爭(zhēng)取扶持。有關(guān)單位和部門要積極爭(zhēng)取林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等上級(jí)資金，對(duì)符合條件的經(jīng)營(yíng)單位和項(xiàng)目給予補(bǔ)助。積極引進(jìn)對(duì)臺(tái)合作項(xiàng)目，有效運(yùn)用現(xiàn)有國(guó)家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地的相關(guān)農(nóng)業(yè)扶持政策。縣綠投公司要積極對(duì)接有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取符合林業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的金融支持產(chǎn)品在我縣落地。

　　（七）落實(shí)森林防火工作。流轉(zhuǎn)后林區(qū)的森林防火工作仍由所在鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)，縣綠投公司要配合鎮(zhèn)村，協(xié)助做好森林防火相關(guān)工作。

　　七、附則

　　（一）本方案由縣資源局、財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　　（二）本方案自印發(fā)之日起30日后實(shí)施，有效期10年。

　　縣直有關(guān)部門：縣發(fā)改局、公安局、司法局、財(cái)政局、資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、城管局、文旅局、市場(chǎng)監(jiān)管局、臺(tái)創(chuàng)園。

　　惠安縣人民政府辦公室                   2022年10月26日印發(fā)