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過去一年來，在縣委、縣政府的正確指導(dǎo)下，我局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央全面依法治國重大決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，堅(jiān)持將依法治縣各項(xiàng)工作落實(shí)、法治建設(shè)與自然資源管理工作相結(jié)合。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、 主要工作落實(shí)情況

（一） 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把學(xué)習(xí)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想作為首要政治任務(wù)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，落實(shí)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，將憲法、民法典、行政法律法規(guī)、自然資源領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)、地方性法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃。通過黨組會、黨組中心組和專題學(xué)習(xí)會等，深入開展法治宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神，將普法與法治政府建設(shè)、行政審批法治實(shí)踐相結(jié)合，針對行政審批的新形勢新任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)行政審批機(jī)關(guān)自身法治建設(shè)。

（二） 加強(qiáng)法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)

局長履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)主要抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其它領(lǐng)導(dǎo)配合抓的齊抓共管的工作格局，成立以局長為組長，班子成員為副組長的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將守法普法工作機(jī)構(gòu)設(shè)置在法規(guī)股，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署普法依法治理工作，推動法治政府建設(shè)工作深入開展的工作格局，并把法治建設(shè)納入了我局工作的重要議事日程，做到年初有法治建設(shè)工作計(jì)劃，年底有法治建設(shè)總結(jié)。定期分析研判解決各類意識形態(tài)領(lǐng)域，尤其是涉及民生的苗頭性、傾向性問題，確保社會和諧穩(wěn)定。配齊配強(qiáng)法治建設(shè)工作人員，充實(shí)法治建設(shè)工作力量。群眾權(quán)益充分保障，今年以來，我局共收到省信訪平臺轉(zhuǎn)交辦信訪件323件（其中：初信初訪188件，重復(fù)件135件），自然資源部平臺轉(zhuǎn)辦28件。另外，縣信訪局交辦復(fù)查件14件，接待群眾18批50人次。綜合執(zhí)法大隊(duì)共受理信訪舉報(bào)111件，已辦結(jié)96件。其中群眾郵寄信件24件，12345便民服務(wù)平臺29件，上級單位轉(zhuǎn)辦、交辦58件。從信訪反映內(nèi)容看，主要集中在征地、拆遷補(bǔ)償、非法占地、違法建設(shè)等方面。對所反映的信訪問題，能夠依法依規(guī)并按照“路線圖”及時(shí)處理，辦結(jié)率100%。

（三） 健全依法行政制度

1、健全行政執(zhí)法工作體系。我局嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，將審核機(jī)構(gòu)設(shè)在局法規(guī)股，法制審核人員3名。因土地、礦產(chǎn)、林業(yè)違法案件涉案標(biāo)的價(jià)值高，我局所有行政執(zhí)法案件均嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)法制審核要求。同時(shí)健全政府法律顧問制度，聘請福建理則達(dá)律師事務(wù)所2名律師為法律顧問，增強(qiáng)法律顧問參與度，今年來法律顧問提供重要合同法律意見20余次，代理行政訴訟案件25件，法律顧問在促進(jìn)依法決策、行政執(zhí)法工作等方面發(fā)揮了巨大作用。

2、全面落實(shí)自然資源聽證制度。依照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)組織聽證的必須按照公正、公平、公開、便民的原則組織聽證。規(guī)范聽證程序，嚴(yán)格按照法定時(shí)限和程序組織聽證。落實(shí)開展城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)修編工作成果聽證、行政處罰聽證、閑置土地認(rèn)定聽證等各項(xiàng)聽證工作，今年已舉行聽證會14場。

3、規(guī)范建設(shè)用地使用權(quán)交易行為。進(jìn)一步完善建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓制度，逐步擴(kuò)大范圍、規(guī)范程序。推進(jìn)掛牌方式出讓建設(shè)用地使用權(quán)，深化土地審批制度改革，嚴(yán)格實(shí)行審批接辦分離、網(wǎng)上報(bào)批、聯(lián)網(wǎng)審查、集體會審、限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果公開，接受社會監(jiān)督。深入治理土地交易過程中設(shè)定限制條件和門檻、商業(yè)關(guān)聯(lián)交易等違法違規(guī)問題。積極推進(jìn)建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管，依法規(guī)范交易活動。完善和深化土地“批、供、用、補(bǔ)、查”信息監(jiān)管系統(tǒng)。

4、加強(qiáng)對土地評估中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督。積極引導(dǎo)資源市場中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，鼓勵中介機(jī)構(gòu)為自然資源技術(shù)業(yè)務(wù)提供支撐。加強(qiáng)對土地提供土地估價(jià)的中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)資質(zhì)、行業(yè)行為的監(jiān)督。確保中介機(jī)構(gòu)提供的建設(shè)用地出讓價(jià)格估價(jià)報(bào)告符合規(guī)范。

5、依法依規(guī)報(bào)批用地。嚴(yán)格土地監(jiān)管，依法依規(guī)報(bào)批用地，杜絕未報(bào)先用行為。要求由我局工作人員在村（居）委會或社區(qū)辦公所在樓房的正面墻壁或政務(wù)公開欄、公告欄、宣傳欄上張貼縣政府《征收土地公告》和省政府征地批復(fù)文件，張貼我局《征收土地補(bǔ)償安置方案公告》，并對張貼公告現(xiàn)場進(jìn)行拍攝，留存張貼公告的圖片和視頻。

（四）領(lǐng)導(dǎo)班子依法行政

1、強(qiáng)化制度建設(shè)。始終堅(jiān)持民主集中制原則，完善和落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)科學(xué)民主決策，“一把手”末位表態(tài)制度。堅(jiān)持“嚴(yán)管就是厚愛”理念，改進(jìn)以談工作問題代替思想問題，切實(shí)提高談心談話質(zhì)量，真正讓黨員干部日常教育和監(jiān)督管理的約束作用得到有效發(fā)揮，推動抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相結(jié)合、相銜接、相統(tǒng)一，努力從源頭上筑牢全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。同時(shí)，提高預(yù)防職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力，完善行政執(zhí)法、行政審批、人事管理、財(cái)務(wù)管理等多個(gè)方面的規(guī)章制度，并不定時(shí)開展督查，發(fā)現(xiàn)問題，立即指出，及時(shí)整改，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)肅處理，形成以制度管權(quán)、管事、管人的長效機(jī)制。

2、落實(shí)執(zhí)紀(jì)問責(zé)。我局堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)逢會必講、逢黨員干部必講、逢關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)必講，局黨組先后開展集體廉政教育會3次，廉政提醒談話100余人次，并多次邀請縣紀(jì)委、縣委黨校領(lǐng)導(dǎo)同志到我局作專題講座，同時(shí)通過黨組會、每周學(xué)習(xí)例會傳達(dá)學(xué)習(xí)違規(guī)違紀(jì)典型案例通報(bào)，以案說法、以案說紀(jì)，增強(qiáng)黨員干部的黨規(guī)黨紀(jì)意識。

3、自覺維護(hù)司法權(quán)威。落實(shí)我局行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，根據(jù)庭審要求指派業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)直接出庭應(yīng)訴，一審出庭率100%，體現(xiàn)我局法治政府建設(shè)的決心和信心。

（五）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督工作

1.開展圖斑實(shí)地核查。嚴(yán)格按照《福建省自然資源“天上管、地上查、網(wǎng)上管”實(shí)施辦法（試行）》（閩自然資發(fā)〔2020〕30號）文件要求，落實(shí)月監(jiān)測圖斑調(diào)查核實(shí)、立案查處工作。2023年以來累計(jì)下發(fā)我縣疑似違法用地圖斑627宗，已核查613宗，發(fā)現(xiàn)違法用地圖斑276宗，已查處到位187宗。

2.嚴(yán)格按照中央和省、市各級政府關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作要求，督促問題屬地鎮(zhèn)政府按時(shí)落實(shí)整改。并根據(jù)我縣工作實(shí)際，制定《惠安縣整治新增農(nóng)村亂占耕地建房問題工作實(shí)施方案》，對我縣整治工作進(jìn)行部署，明確工作步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)；對“頂風(fēng)違建”問題未如期整改到位的，及時(shí)向縣政府報(bào)告并提出處置建議。2023年以來省協(xié)調(diào)機(jī)制辦共下發(fā)我縣疑似新增亂占耕地建房圖斑120宗，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，共發(fā)現(xiàn)新增亂占耕地建房問題6宗，已完成處置2宗，正在推進(jìn)整改4宗。

3. 礦產(chǎn)衛(wèi)片核查和礦產(chǎn)資源督察工作。2023年，部、省共下發(fā)我縣礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑6個(gè)，我局及時(shí)組織相關(guān)人員對圖斑進(jìn)行了核查。經(jīng)核查，3個(gè)圖斑為偽變化圖斑，3個(gè)圖斑為合法用礦圖斑；2023年12月以來，我局及時(shí)對上海督察局下發(fā)的4宗礦產(chǎn)資源問題圖斑進(jìn)行整改?，F(xiàn)已上報(bào)省自然資源廳審核，其中2宗已核銷，剩余2宗正在補(bǔ)充相關(guān)佐證材料。

4.土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。按照上級主管部門的工作部署，認(rèn)真開展自然資源部衛(wèi)片執(zhí)法工作，積極主動銜接省、市上級主管部門，對下發(fā)的圖斑逐一核實(shí)分類處置。自然資源部2023年下發(fā)我縣（不含臺商投資區(qū)）衛(wèi)片執(zhí)法圖斑565宗，面積6631.46畝，其中耕地1717.47畝。經(jīng)拆分后圖斑共870宗，其中違法用地圖斑95宗，面積264.38畝，耕地125.78畝。已整改到位42宗，耕地面積81.68畝，其中拆除復(fù)耕37宗，耕地面積79.77畝，補(bǔ)辦手續(xù)5宗，耕地面積1.91畝，整改后違法占用耕地面積21.28畝，違法占用耕地比例1.7%。同時(shí)2023年以來，對全縣發(fā)現(xiàn)的各類違法用地堅(jiān)決立案查處，已立案132宗，面積546.39畝，處罰金2907.68萬元。

5.完成森林督查工作。完成所有2022年森林督查違法圖斑的查處整改工作，完成2023年四期森林督查240個(gè)圖斑的自查和23個(gè)違法圖斑的查處整改工作。

（六）完善行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度

1、為更好地履行工作職能，熟練地掌握和運(yùn)用與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)顯得尤為重要，本著“守法須先懂法，執(zhí)法應(yīng)先知法”的要求，我局經(jīng)常利用黨組會、局務(wù)會、職工大會和學(xué)習(xí)日組織干部職工開展學(xué)習(xí)法律法規(guī)，增強(qiáng)了全體干部職工依法行政的意識。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度，向基層土地所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地協(xié)管員分發(fā)《中華人民共和國土地管理法》、《福建省土地管理?xiàng)l例》、《規(guī)劃法》等業(yè)務(wù)相關(guān)法律書籍，強(qiáng)化法治思想，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2、為全面提升我縣自然資源系統(tǒng)干部職工業(yè)務(wù)能力，推進(jìn)全縣自然資源管理高效、行政執(zhí)法規(guī)范運(yùn)行，更好服務(wù)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我局舉辦了各類自然資源領(lǐng)域的專項(xiàng)培訓(xùn)。我局在2023年5月及8月舉行了2期森林防火和護(hù)林員能力提升培訓(xùn)班。2023年11月舉辦為期2天的自然資源業(yè)務(wù)交流培訓(xùn)會，共86名自然資源領(lǐng)域一線工作人員參與。2023年12月舉辦了為期2天的村級自然資源和規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員培訓(xùn)會，共218名村級協(xié)管員參與，通過培訓(xùn)使全縣自然資源和規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員們對自己的工作職責(zé)有了更加清晰的認(rèn)識，提升了業(yè)務(wù)履職能力，為充分發(fā)揮自然資源村級協(xié)管員“前哨”作用，助推全縣自然資源管理水平邁上新臺階打下提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（七）嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制

1、建立普法長效機(jī)制。成立“八五”普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了《 惠安縣自然資源局開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》，將自然資源法治宣傳教育工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，與其他業(yè)務(wù)工作同部署，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)親力親為，結(jié)合不同時(shí)期、不同階段的工作重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的年度計(jì)劃，做到年初有部署，年終有總結(jié)。

2、加大普法宣傳力度。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，加大八五普法宣傳力度，不斷提高廣大干部和群眾的遵法守法意識。通過宣傳欄、微信、短信、LED不斷創(chuàng)新宣傳載體，引導(dǎo)群眾學(xué)法、懂法、用法，合法理性維權(quán)。持續(xù)開展“4.22”世界地球日、“6.25全國土地日”、“護(hù)林防火 人人有責(zé)”、“12·4”國家憲法日等一系列法制專題宣傳教育活動，并通過法律下基層、移動宣傳車等方式，把普法宣傳落到實(shí)處，使廣大群眾受到形象生動、潛移默化的法治教育。

二、 存在的主要問題

回顧這一年來，我局在法治政府建設(shè)工作方面取得一定的成效的同時(shí)，也存在的一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是行政執(zhí)法過程中普法水平有待提升。在行政執(zhí)法辦案過程中，執(zhí)法對象在執(zhí)法過程中未能得到有效普法，“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實(shí)有待加強(qiáng)。二是執(zhí)法力量與監(jiān)管任務(wù)不匹配。現(xiàn)階段自然資源工作形勢愈加嚴(yán)峻，工作愈加繁忙，監(jiān)管任務(wù)眾多、專業(yè)知識缺乏、人員的知識結(jié)構(gòu)未能很好地適應(yīng)當(dāng)前工作形勢，專業(yè)執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，經(jīng)驗(yàn)欠缺。

三、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

一是進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳，推進(jìn)法治政府建設(shè)。全面貫徹落實(shí)八五普法規(guī)劃，進(jìn)一步提高普法和依法治理工作的管理水平，切實(shí)履行“誰執(zhí)法誰普法”職責(zé)，繼續(xù)加大對有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，以奮發(fā)有為的狀態(tài)和務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)，切實(shí)推動法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，做到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，持續(xù)優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)。提高依法行政工作水平，加強(qiáng)自然資源行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)行政處罰法等自然資源各項(xiàng)法律法規(guī)，組織自然資源系統(tǒng)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過邀請上級指導(dǎo)、專家授課等方式，學(xué)習(xí)先進(jìn)做法，增強(qiáng)業(yè)務(wù)水平，提高行政執(zhí)法效率，切實(shí)提高隊(duì)伍依法行政水平。

                                  惠安縣自然資源局

                                   2024年2月29日