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　　“十五五”時期，全縣民政事業發展以“十四五”成果為基礎，在統籌做好日常基礎性、兜底性工作同時，緊盯民政重點領域“人口老齡化加劇”、“社會救助和殯葬服務等多樣化需求”、“社會事務和社會治理深度融合”等新問題、新特點，通過“謀劃項目、補齊短板、挖掘潛力、完善體系”，力爭到2030年底，全縣民政事業發展重點在四個領域實現質的提升：一是養老服務更加普惠均衡。居家、社區、機構養老服務體系進一步完善，城鄉養老服務資源得到均衡。二是社會救助更加精準有力。分層分類、城鄉統籌的服務類社會救助體系完全建立，社會救助兜底保障安全網織得更密更牢。三是殯葬服務更加優質規范。殯葬服務事業單位公益屬性得到強化，全縣殯葬事業有序健康發展。四是老區振興更加協調發展。助力補齊老區交通基礎設施，幫扶老區鄉村特色產業得到培育、壯大。

　　一、補齊殯葬服務設施短板，優化殯葬服務供給管理

　　1.優化提升縣殯儀館管理服務水平。指導縣宏福殯儀服務有限公司進一步規范殯葬服務管理運營，在落實基本殯葬服務普惠政策基礎上，按照殯葬服務設施設備標準要求，加快老、舊殯葬設備升級改造，對已達到強制報廢年限和不符合國家環境保護標準的火化設備進行更新改造，對老舊場館進行修繕并增建守靈堂、辦公樓等配套場館。

　　2.加快補齊城市公益性公墓短板。根據省、市“十四五”民政事業發展專項規劃要求，每個縣至少規劃建設1個城市公益性公墓，保障群眾基本殯葬需求。2025年3月28日，省民政廳批復同意建設惠安縣城市公益性公墓，規劃建設7.9萬個墓位，配套骨灰堂、園林景觀及服務辦公區等功能，目前正在抓緊辦理前期相關手續。

　　二、補齊養老服務設施短板，提升養老服務資源均衡

　　1.完善村級養老服務設施實現全覆蓋。將發展農村養老服務作為實施鄉村振興戰略的重要內容，因地制宜完善村養老服務設施站點。全縣有207個村，截至目前尚有54個村未建設農村幸福院，覆蓋率73.9%，通過上級申請補助（每所30萬元）、鎮村自籌、社會捐贈方式，力爭2030年底前實現全縣村級養老服務設施全覆蓋。

　　2.全力攻堅機構養老運營空白鎮。推動小岞、東嶺、山霞、螺陽4個機構養老運營空白鎮，至少完成1個鎮敬老院改造或異地新建并投入運營。其中：小岞鎮地少人稀，暫時不予以優先考慮；螺陽鎮、東嶺鎮既是人口大鎮，又是新型城鎮化鎮，建議采取異地新建方式；山霞鎮敬老院如能處理好歷史遺留問題，可直接在原建筑進行改造裝修即可投入運營，同時其院圍墻內用地面積8畝，若財政允許的情況下，可再新建一棟養老樓。

　　3.協調發展醫養結合養老服務。協調推動縣衛健部門統籌全縣衛生醫療資源，在全縣二級以上醫院（包括民營醫院）、住院率低的鎮級衛生院中，在十五五期間，通過改造至少新增1所醫養結合的康護型養老機構，接收失能、半失能、患病的老年人，提供長期護理、生活照料、康復理療服務，改變全縣醫養結合養老床位供給單一局面。

　　4.提前謀劃強化普惠性床位供給。針對全縣老齡化加劇，機構養老普惠型供給床位不足隱患，堅持適度超前，提前謀劃原則，籌劃新建縣級第二福利中心項目。項目建議城西片區，新縣醫院附近，設計床位500張，用地不少于50畝，十五五期間爭取完成立項、征地。

　　5.解放思想迎接智能化養老時代。主動開發銀齡產業新高地，協調推動工信局、發改局、工業園區管委會，聯合考察引進全國智能化機器人和老年人智能產品開發、制造龍頭企業落地惠安，立項建設集研發、制造、銷售、維保一體，產品類型有康復訓練類、護理類、情感陪護類的智能養老服務機器人及老年人康養用品全產業鏈產業園。

　　三、補齊社會救助短板，健全完善社會救助體系

　　1.健全完善社會救助體系。加強服務類社會救助工作推進力度，探索開發功能完備的“362100·愛郵到家”服務類社會救助管理系統，推進社會救助和慈善資源信息有效對接，實現政府救助與慈善救助、社會幫扶有機結合。

　　2.優化流浪乞討人員救助服務。強化救助服務工作保障，啟動縣救助服務中心裝修改造搬遷工作。對新建縣社會福利中心救助站樓，按兩廳五室五區功能進行設置改造裝修，將現位于縣療養院暫借辦公救助服務場所搬遷至新辦公點。

　　四、挖掘紅色基因，助推老區振興發展

　　1.加強老區紅色資源保護，探索開發紅色文旅。協調農業農村、文旅、退役軍人事務等部門。一是探索開發紅色研學走廊。對全縣紅色文物、遺址（如湖埭頭蘇維埃政府舊址、惠安武裝暴動指揮部）進行修繕保護，配套建設數字化展示平臺與沉浸式革命歷史體驗館。同步聯動輞川許厝村、螺城梅山村等老區村，打造“惠安革命歷程”紅色研學走廊；二是以“紅色基因+鄉村振興”示范帶建設為載體，探索開發“紅色漁旅”、“紅耕研學”、“紅色文創”、“民兵主題民宿”、“戰地農事體驗”（如大岞紅色口袋公園、民兵哨所紅色走廊改造）等旅游產品，并納入縣級“全域文旅提升工程”，力爭申報國家級紅色旅游精品線路。

　　2.用足用好老區扶持政策，助力老區民生強基。一是助力老區產業強基。協調螺城鎮、崇武鎮、黃塘鎮、農業農村局，通過申請老區中部優惠政策（如用地指標傾斜、稅收減免），推動梅山村集體經濟發展中心大樓（螺城）、大岞村水產科技園（崇武）產業升級；考察引入臺資農業技術，探索升級黃塘溪流域（松溪段）老區生態特色農業產業。二是助力老區基礎強基。協調縣交通局，補齊老區基礎設施與公共服務短板，優先推進老區村“雙車道改造”和危橋整治（如輞川許厝村道路改造），納入省級老區交通專項。